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政府机关软件正版化：从艰难起步到全面覆盖
春节前夕，我国推进使用正版软件工作传来捷报：市县级政府机关按期完成软件正版化检查整改任务，标志着从中央到省市县四级政府机关全部实现软件正版化。不仅如此，我国同时积极推进企业使用正版软件，取得了显著成效。
数字是最好的成果证明，记者从推进使用正版软件工作部际联席会议第三次全体会议上了解到：截至2013年12月底，市县级政府机关按期完成检查整改，79.7%的中央和国家机关推进全部直属事业单位完成软件正版化任务。
在企业软件正版化方面，2013年全国共有3449家企业列入年度完成使用正版软件工作目标，其中3066家企业完成检查验收；截至2013年12月底，全国累计列入年度完成工作目标企业29729家，累计完成软件正版化企业20848家。中央企业三级以上企业、大中型金融机构、新闻出版行业企业集团总部全部实现软件正版化。
自2010年10月开展政府机关软件正版化检查整改工作以来，各级政府机关共采购操作系统、办公和杀毒软件592.09万套，采购金额34.38亿元，采购国产软件的套数和金额分别占比64.42%和34.07%。
密切协作保进度
成果的取得，离不开领导高度重视，亲自部署。国家版权局副局长阎晓宏在总结2013年推进使用正版软件工作进展情况时表示，2013年，国务院召开了四次打击侵权假冒工作领导小组会议，对软件正版化工作作出具体部署，明确要求扎实推进软件正版化，督促地方确保今年年底前完成市县级政府机关软件正版化，指导各地一并抓好同级党委、人大、政协等机关检查整改，把软件正版化纳入信息化建设统筹安排，推动经费预算、软件资产管理、审计监督等制度落到实处，加大中央企业和国有大型金融机构软件正版化推进力度，有计划、有步骤地推进国有企业软件正版化，开展专项督查，发现问题依照规定追究相关人员责任。
成果的取得，离不开部际联席会议各成员单位密切协作，积极推进。据了解，在政府机关方面，财政部将中央部门正版软件采购经费纳入年度财政预算，加强了经费保障；研究制定《政府机关办公通用软件资产配置标准》，规范政府机关办公通用软件配置工作；进一步加强软件采购管理，把通用软件列入政府集中采购目录。
国管局研究制定《中央国家机关通用办公软件配置标准》，规范中央国家机关通用办公软件配置行为；通过“正版软件采购网”，实现了“一地招标，全国适用”的政府集中采购模式。
审计署对58家中央部门软件正版化情况进行了重点检查，同时建立健全了审计整改跟踪机制，督促相关部门积极进行整改，指导地方审计部门对本级政府机关开展审计监督。
国家新闻出版广电总局（国家版权局）会同各成员单位修改完善并推动国办颁布实施《政府机关使用正版软件管理办法》，进一步规范政府机关使用计算机软件行为，为政府机关软件正版化工作规范化和常态化提供了制度保障。
在企业方面，国资委、银监会、保监会、全国工商联和国家版权局等部门积极推动25家大中型企业完成软件资产管理试点工作，证监会选取了深交所等16家单位开展软件资产管理试点，为推进企业建立软件正版化长效机制积累了重要经验。银监会在全国范围开展调研并构建中小银行业金融机构软件正版化工作评价体系。保监会修订了《中国保险监督管理委员会计算机软件管理办法》等四项信息化制度，逐步通过桌面运维管理软件加强对计算机的使用管理。
技术手段堵漏洞
为了加强服务指导和市场监管，中直管理局为中直机关提供全方位正版软件采购服务，通过多种形式积极宣传引导中直机关落实软件正版化工作要求，指导中直机关加强软件资产管理。国资委指导中央企业正版软件集中采购谈判小组与软件厂商进行价格谈判，降低中央企业软件采购成本。工信部继续做好新出厂计算机预装正版操作系统软件管理，督促软件生产商和供应商提高软件产品质量和做好售后服务，还加快了安全可靠关键信息系统应用推广。
为建立健全长效工作机制，中央办公厅将软件正版化工作与信息化工作结合，研究制定了《信息化设备及软件配置更新管理办法》，每年开展软件使用情况核查。中宣部利用安全监管平台，对计算机安装软件进行监控，通过技术手段堵住安装非正版软件漏洞。外交部制定软件资产管理细则，明确软件资产管理负责人，定期检查软件资产使用和保管情况，加大对国产软件的支持力度，办公软件全部使用国产软件。国土资源部要求各单位将软件正版化工作纳入年度考核，制定《软件资产管理暂行办法》，定期对软件使用情况进行检查。国家体育总局要求所有工作人员按照谁使用、谁负责的原则使用软件资产，签订《软件正版化承诺书》。国家知识产权局采用技术手段加强对已安装软件的合规性扫描，在“用户不想装、想装装不上”的基础上，实现了“装上能发现”。
两到三年责任制到位
软件产业是信息产业的核心和灵魂，在促进国民经济发展进程中具有重要地位。加强软件版权保护、推进使用正版软件，对鼓励软件创新、优化市场环境、树立良好国际形象、实施创新驱动发展战略都具有重要意义。以推进使用正版软件工作为抓手，全社会知识产权意识得到了提高，也带动了整个知识产权环境的极大改善。
然而，由于我国地域辽阔，各地经济发展状况很不平衡，知识产权意识还比较薄弱，对软件等无形资产的使用和管理普遍比较淡漠。软件正版化仍然存在突击采购、安装不到位、责任不落实、长效机制不健全等问题。据了解，国家版权局下一步将从推动建立软件正版化长效机制入手，研究制定贯彻落实《政府机关使用正版软件管理办法》实施意见，推动各地、各部门将软件正版化工作纳入年度考核，制定切实可行的日常监管、资产管理、考评和责任追究等制度。力争用2-3年时间，推动全国各级政府机关建立使用软件的机构和单位的正版化责任制度。
此外，我国还将重点推进国产软件应用。通过典型示范、政策引导等措施，提高信息化建设水平和国家信息安全，促进国产软件产业发展。加强督促检查，对工作成绩突出的地方和部门予以表彰，检查出问题的部门予以通报，并依法依规追究相关人员的责任。加强宣传培训，通过发布白皮书，制作播出宣传片、发表专题文章等方式，向国内外宣传软件正版化工作成效，营造良好舆论氛围和有利于发展的外部环境。
作者：方圆 来源：中国新闻出版报 发布时间：2014年2月20日
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